9月14日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法〉的決定（征求意見稿）》（下稱《意見稿》），并公開征求意見。

《意見稿》對違反網(wǎng)絡(luò)信息安全義務(wù)行為的法律責(zé)任進(jìn)行整合，調(diào)整了行政處罰幅度，增加從業(yè)禁止措施，同時(shí)新增了法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定的有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。

擬修改適用范圍、罰款金額

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》自2017年施行以來，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供了有力法律保障。網(wǎng)信中國在文章中指出，此次修改范圍主要包括四部分，分別為完善違反網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全一般規(guī)定的法律責(zé)任制度；修改關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的法律責(zé)任制度；調(diào)整網(wǎng)絡(luò)信息安全法律責(zé)任制度以及修改個(gè)人信息保護(hù)法律責(zé)任制度。

浙商證券發(fā)布文章稱，通過對比新舊條款，本次擬修訂內(nèi)容的變化主要體現(xiàn)在三方面：

一是違法行為適用的罰款金額大幅提高。例如，對于不履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)的行為，《意見稿》將原來的第五十九條規(guī)定的“處一萬元以上十萬元以下罰款”提高至“處一百萬元以下罰款”，并對部分情節(jié)特別嚴(yán)重的違法行為處以一百萬元以上五千萬元以下或者上一年度營業(yè)額百分之五以下罰款（與《個(gè)人信息保護(hù)法》相同的最高額度）。

二是增加了兜底條款，例如第七十條，對法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的情形適配了罰則。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境快速變化、信息安全違法犯罪形式層出不窮的背景下，兜底條款能夠保證在任何情況下都有法規(guī)可依。

具體而言，《意見稿》將第七十修改為，對于違法發(fā)布或者傳輸本法和其他法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模?、行政法?guī)沒有規(guī)定的情形，有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)，沒收違法所得；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的甚至情節(jié)特別嚴(yán)重的，有關(guān)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可處以一百萬元以下罰款、一百萬元以上五千萬元以下或上一年度營業(yè)額百分之五以下不同程度的罰款，并責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

三是增加了部分條款的適用處罰范圍，例如，第五十九至六十二條增加了違反第二十三和二十八條的對應(yīng)罰則。

上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻律師認(rèn)為，本次《意見稿》的亮點(diǎn)有三，分別為增加了營業(yè)額百分之五以下罰款、對相關(guān)人員增加了禁業(yè)限制以及與其他法律法規(guī)協(xié)調(diào)度更好。

“現(xiàn)行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》對于違法行為的處罰力度多為100萬元以下。對于互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)來說處罰力度較小，將處罰與營業(yè)額掛鉤可以有效威懾頭部企業(yè)，一旦違反法律規(guī)定，就有可能面臨‘天價(jià)罰單’。”

其次，他談到，本次《意見稿》規(guī)定了直接責(zé)任人員的禁業(yè)限制，禁止其在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者從事網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營關(guān)鍵崗位的工作。同時(shí)《意見稿》規(guī)定，對于違反本法第二十七條規(guī)定的人員，五年內(nèi)或終身不得從事本行業(yè)的限制，這些修改能夠強(qiáng)化對涉及違法行為的相關(guān)管理人員的懲戒效果。

適應(yīng)性調(diào)整，與相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)

財(cái)經(jīng)網(wǎng)科技梳理發(fā)現(xiàn)，除了本次修訂的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》， 2022年，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)布并修訂了多個(gè)重要的法律和政策條文。

1月4日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部等十三部門聯(lián)合修訂了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，自2022年2月15日起正式施行。同日，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》發(fā)布，并于2022年3月1日起施行。

2月15日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等十三部門聯(lián)合修訂發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》正式施行；5月7日，中央文明辦等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞 加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見》。

6月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布新修訂的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，于2022年8月1日起施行。其要求，應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，建立健全信息內(nèi)容安全管理、信息內(nèi)容生態(tài)治理、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)、未成年人保護(hù)等管理制度，確保網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

同月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)信息管理規(guī)定》，提出要建立健全并嚴(yán)格落實(shí)真實(shí)身份信息認(rèn)證、賬號(hào)信息核驗(yàn)、信息內(nèi)容安全、生態(tài)治理、應(yīng)急處置、個(gè)人信息保護(hù)等管理制度。

9月14日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布修改《意見稿》的決定，并公開征求意見。

對于《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的修改，北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長助理、博導(dǎo)、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈闊接受媒體采訪時(shí)表示，在當(dāng)前技術(shù)攻防態(tài)勢和國際環(huán)境共同影響下，對于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，以及對各類網(wǎng)絡(luò)安全違法犯罪行為的懲治重要性日益凸顯。隨著《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的逐步出臺(tái)和完善，需要《網(wǎng)絡(luò)安全法》做出適應(yīng)性調(diào)整，保持相關(guān)法律法規(guī)同步協(xié)調(diào)。

“《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》作為最早施行的數(shù)據(jù)法律，其內(nèi)容與現(xiàn)行法律可能存在部分沖突，本次修改將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者、在境外存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)或者向境外提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息保護(hù)等規(guī)定修改為轉(zhuǎn)致性規(guī)定，能夠保持法律體現(xiàn)的整體一致性，避免法律沖突。”

李旻律師表達(dá)了相似的看法之余，對于與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策文件的修訂，其認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的過程中同樣伴隨著很多問題，為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的需要，修改法律政策文件的相關(guān)規(guī)定，可以更好的適應(yīng)并引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。