文 | 西南政法大學(xué) 劉玲

互聯(lián)網(wǎng)給未成年人提供了學(xué)習(xí)和生活的便利，但未成年人因處于身心發(fā)展特殊階段，其社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和自控能力都較欠缺，極易受到不良信息的誤導(dǎo)和侵害。韓國(guó)信息技術(shù)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)的普及率較高，因此對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容實(shí)施了相對(duì)嚴(yán)格的管理，并較早關(guān)注和實(shí)施未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，建立起了以政府為主導(dǎo)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度。

法律規(guī)制：建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)框架

1995年韓國(guó)頒布了《電信商務(wù)法》，授權(quán)成立了韓國(guó)信息傳播倫理委員會(huì)。此后，又在該委員會(huì)基礎(chǔ)上，專門成立了隸屬于韓國(guó)信息和通信部的互聯(lián)網(wǎng)安全委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)審核互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“危害公共道德”行為。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，韓國(guó)又制定了《信息化促進(jìn)法》《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及信息保護(hù)法》《不健康網(wǎng)站鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法》《青少年保護(hù)法》等法律法規(guī)，為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，實(shí)施未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供完善的法律和政策支撐。

韓國(guó)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商在收集或使用14周歲以下未成年人的信息時(shí)，必須征得其監(jiān)護(hù)人同意，且監(jiān)護(hù)人對(duì)這種同意可隨時(shí)撤回。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商對(duì)所收集到的未成年人信息的使用需建立明確的清單，清單內(nèi)容包括信息的去向、使用方式、使用目的和使用期限等。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法》《信息化促進(jìn)法》等法律要求，對(duì)涉及未成年人的互聯(lián)網(wǎng)信息實(shí)施分級(jí)，明確網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并在國(guó)家層面成立了負(fù)責(zé)審查網(wǎng)絡(luò)信息的放送通信委員會(huì)，以維護(hù)未成年人的互聯(lián)網(wǎng)使用環(huán)境。

韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必須根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容篩選系統(tǒng)，依據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行分級(jí)；同時(shí)韓國(guó)政府還啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容排名體系，激勵(lì)網(wǎng)絡(luò)使用者依據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將內(nèi)容分類。對(duì)于不適宜未成年人觀看的網(wǎng)頁(yè)，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必須進(jìn)行相應(yīng)的顯著標(biāo)記，同時(shí)配備網(wǎng)頁(yè)過濾系統(tǒng)，將色情、暴力等不利于未成年人身心健康的網(wǎng)站加入黑名單，進(jìn)行清單化制度管理。韓國(guó)政府還授權(quán)教育科學(xué)技術(shù)部等部門共同執(zhí)行綠色網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行屏蔽不適宜未成年人信息的軟件開發(fā)。

經(jīng)多次修訂完善的《青少年保護(hù)法》明確要求網(wǎng)吧、學(xué)校、圖書館等對(duì)所擁有的公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，必須配置內(nèi)容過濾軟件，以避免未成年人在使用過程中接觸到不健康的信息。同時(shí)，該法還要求在檢索成人類信息時(shí)，需要前置成人認(rèn)證程序，確定信息獲取者年齡，以防止未成年人接觸成人類信息。此外，韓國(guó)的游戲、音樂、電影、視頻、廣播和廣告等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)或管理辦法也對(duì)未成年人加強(qiáng)保護(hù)。

嚴(yán)格監(jiān)管：官民結(jié)合共同形成監(jiān)督合力

韓國(guó)將互聯(lián)網(wǎng)中的惡意評(píng)論、名譽(yù)損害、個(gè)人信息泄露、威脅恐嚇等認(rèn)定為網(wǎng)絡(luò)暴力行為。為打擊這些行為，韓國(guó)每年都集中開展互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境凈化專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)民眾參與網(wǎng)絡(luò)暴力行為的治理。還遴選技能較強(qiáng)的網(wǎng)民擔(dān)任“互聯(lián)網(wǎng)名譽(yù)警察”，負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的信息進(jìn)行不定期監(jiān)測(cè)，隨時(shí)向警方提供有關(guān)不良信息的線索，協(xié)助警方及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)暴力行為。

另外，在國(guó)家警察廳的官方網(wǎng)站首頁(yè)還設(shè)置了“網(wǎng)絡(luò)暴力舉報(bào)”板塊，并與網(wǎng)絡(luò)犯罪舉報(bào)系統(tǒng)相聯(lián)動(dòng)；配備技術(shù)好法律素養(yǎng)高的警察24小時(shí)在線處置網(wǎng)絡(luò)暴力行為，對(duì)重要案件或事件及時(shí)指定警察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

韓國(guó)還依據(jù)《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及信息保護(hù)法》，將國(guó)家信息保護(hù)振興院、韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)振興院和信息通信國(guó)際合作振興院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，重新組建了隸屬于國(guó)家科學(xué)技術(shù)情報(bào)通信部管理的韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)振興院，主要負(fù)責(zé)分配管理韓國(guó)的第四版互聯(lián)網(wǎng)通訊協(xié)議與第六版互聯(lián)網(wǎng)通訊協(xié)議的網(wǎng)域空間、國(guó)家地區(qū)代碼頂級(jí)域網(wǎng)址的申請(qǐng)，以及維護(hù)韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力和侵害等。為共同參與互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的監(jiān)管，韓國(guó)國(guó)家警察廳與其簽訂合作協(xié)議，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力和犯罪情報(bào)共享、阻斷惡意網(wǎng)絡(luò)鏈接、封堵非法網(wǎng)站，共同營(yíng)造安全健康的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

此外，韓國(guó)還在2008年依據(jù)《廣播法》等法律法規(guī)，組建了民間獨(dú)立機(jī)構(gòu)——韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣播通信審議委員會(huì)。該委員會(huì)主要致力于對(duì)新聞廣播及互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的公共性和公正性進(jìn)行保障，審議處理違法和不良信息。該委員會(huì)的9名委員均由韓國(guó)社會(huì)各界具有代表性或?qū)I(yè)性的人士擔(dān)任，并經(jīng)國(guó)會(huì)議長(zhǎng)與國(guó)會(huì)各政黨團(tuán)體的代表議員協(xié)商推薦產(chǎn)生。目前，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣播通信審議委員會(huì)已成為國(guó)內(nèi)受理和處理網(wǎng)絡(luò)信息投訴舉報(bào)的重要機(jī)構(gòu)之一。從其處理的投訴舉報(bào)案件來(lái)看，范圍主要有暴力、自殺、自殘、性交易或淫穢信息以及非法食品醫(yī)藥類信息，其案件數(shù)量每年可達(dá)數(shù)十萬(wàn)件。

防治并舉：促進(jìn)未成年人健康使用網(wǎng)絡(luò)

除法律規(guī)制和全面監(jiān)管之外，韓國(guó)也注重從未成年人自身入手，采取防治結(jié)合的方式引導(dǎo)未成年人形成健康的互聯(lián)網(wǎng)使用習(xí)慣。

一方面，加強(qiáng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)未成年人加強(qiáng)自律，自覺抵制互聯(lián)網(wǎng)不良內(nèi)容的影響。充分利用媒體，整合學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)團(tuán)體等各方力量，常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)道德教育活動(dòng)。韓國(guó)學(xué)生從小學(xué)二年級(jí)開始，就必須接受網(wǎng)絡(luò)道德和安全教育，幫助學(xué)生規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)使用行為，國(guó)家教育主管部門還在教材中專門增加與網(wǎng)絡(luò)安全和道德修養(yǎng)相關(guān)的內(nèi)容，同時(shí)也要求教師必須修習(xí)相關(guān)課程。

另一方面，為預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮，韓國(guó)成立了網(wǎng)絡(luò)成癮防治中心，專注于未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮問題的治療，定期為老師和未成年人的父母講座，提升他們引導(dǎo)未成年人健康使用網(wǎng)絡(luò)的能力。政府還建立了常設(shè)的網(wǎng)癮治療學(xué)校，由政府承擔(dān)網(wǎng)癮治療相關(guān)費(fèi)用，鼓勵(lì)家長(zhǎng)將網(wǎng)絡(luò)成癮的子女送至學(xué)校進(jìn)行治療。治療后，跟蹤回訪，同時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，防止問題復(fù)發(fā)。

韓國(guó)資訊通訊部還成立了網(wǎng)絡(luò)成癮咨詢中心，指導(dǎo)家長(zhǎng)協(xié)助未成年人養(yǎng)成正確使用互聯(lián)網(wǎng)的習(xí)慣，對(duì)個(gè)人和家庭提供相關(guān)咨詢，對(duì)可能產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)成癮問題的未成年人進(jìn)行心理輔導(dǎo)。為更大范圍治療未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮問題，韓國(guó)資訊通訊部以首都首爾為中心，在全國(guó)范圍內(nèi)布局了網(wǎng)絡(luò)成癮咨詢中心，使得各地未成年人均可就地就近接受該中心的專業(yè)服務(wù)。【本文系最高人民法院重大項(xiàng)目“國(guó)家責(zé)任體系研究”（ZGFYZDKT201819-05）的階段性成果】

（來(lái)源：人民法院報(bào)）