文 | 北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、聯(lián)合國亞太無紙化貿(mào)易專家網(wǎng)絡(luò)咨詢委員 薛虹

數(shù)字經(jīng)濟是全球發(fā)展的重要方向，全球推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的愿望相同，加強網(wǎng)絡(luò)空間治理的需求相同。營造開放、公平、公正、非歧視的國際法治環(huán)境，有利于促進全球經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《中國網(wǎng)絡(luò)法治三十年》報告深刻揭示中國積極倡導(dǎo)加強全球數(shù)字經(jīng)濟合作，通過多邊、多方共同探討制定數(shù)字治理國際規(guī)則，推動數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展，平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。

“一帶一路”倡議提出以來，已逐漸成為當(dāng)今世界范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺。在共商共建共享原則指導(dǎo)下，“一帶一路”不僅推動共建國家基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，而且致力于規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”以及與共建國家人民群眾“心聯(lián)通”。在中國與共建國家的共同努力下，“一帶一路”合作從亞歐大陸延伸至非洲、拉美150多個國家，成立了20多個專業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺。中國與共建國家進出口規(guī)模占中國外貿(mào)總值的比例屢創(chuàng)新高。

2017年5月，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇指出，我們要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。自2016年以來，中國與五大洲23個國家建立雙邊電子商務(wù)合作機制，建立中國－中東歐國家、中國－中亞五國電子商務(wù)合作對話機制，通過政企對話、聯(lián)合研究、能力建設(shè)等推動多層次交流合作。在脫鉤斷鏈逆全球化的背景下，持續(xù)穩(wěn)定、緊密共贏的數(shù)字絲路貿(mào)易成為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的世界性標(biāo)桿，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易合作新格局。

在數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易政策法律方面，我國制定了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，建立了以《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國個人信息保護法》等為代表的完備數(shù)字經(jīng)濟法律體系，形成了網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護、消費者保護、個人信息保護等配套法律規(guī)則。相比之下，部分參與“一帶一路”共建國家雖然已經(jīng)有了一定法律基礎(chǔ)，但是對人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)字貿(mào)易中的新法律問題尚缺乏了解和準(zhǔn)備，國內(nèi)政策法律環(huán)境有待提高。我國引領(lǐng)共建國家培育公平、透明、包容的數(shù)字經(jīng)濟政策和政策制定方式，構(gòu)建相應(yīng)的國內(nèi)法律規(guī)則體系，有力地保障了共建國家健康可持續(xù)的數(shù)字營商環(huán)境。通過共建伙伴之間的頻繁交流、增進相互了解，各國分享立法經(jīng)驗和最佳實踐案例，平等協(xié)商對話打通國家之間的政策堵點。各國數(shù)字經(jīng)貿(mào)政策制定、監(jiān)管領(lǐng)域的合作不斷增加，防止了不必要的監(jiān)管要求差異，減少或消除了數(shù)字貿(mào)易的障礙和摩擦。共建國家國內(nèi)政策法律的協(xié)調(diào)促進了數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，為構(gòu)建全球性的國際規(guī)則奠定了基礎(chǔ)。

在數(shù)字貿(mào)易便利化方面，我國簽署生效《亞洲及太平洋跨境無紙化貿(mào)易便利化框架協(xié)定》，正在積極發(fā)展電子化貿(mào)易文件和數(shù)據(jù)的雙多邊跨境互認機制。我國幫助絲路國家發(fā)展數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、一站式貿(mào)易便利措施，切實幫助共建國家解決貿(mào)易便利化程度低的問題，與共建國家探討建立數(shù)字化物流模式下免稅、免通關(guān)查驗等數(shù)字化貿(mào)易便利措施。我國保稅備貨、保稅集貨等海關(guān)監(jiān)管模式中形成的成功經(jīng)驗介紹給共建國家，絲路電商合作先行區(qū)及自由貿(mào)易試驗區(qū)等先進經(jīng)驗向共建國家宣傳和推廣，使關(guān)于跨境電子商務(wù)保稅區(qū)、大通關(guān)制度、前置備案、后置監(jiān)管、平臺責(zé)任等一系列制度有機會上升至數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則。我國強大的跨境電子商務(wù)平臺（例如阿里巴巴旗下的eWTP）在數(shù)字化便利措施方面正在發(fā)揮獨特而重大的作用，協(xié)助平臺商家實現(xiàn)貿(mào)易文件和數(shù)據(jù)事實上的跨境互通和互認，為跨境無紙化貿(mào)易便利化提供了條件。

在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則方面，我國積極參與在世界貿(mào)易組織進行的關(guān)于電子商務(wù)的談判，積極參與二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上合組織等多邊和區(qū)域貿(mào)易機制下的電子商務(wù)議題討論。我國為聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會構(gòu)建關(guān)于人工智能、云計算、電子可轉(zhuǎn)讓記錄、電子身份管理與信任服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟最新議題的國際法律規(guī)則作出突出貢獻。我國作為重要成員國的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》電子商務(wù)章節(jié)成為目前覆蓋區(qū)域最廣、內(nèi)容全面、水平較高的電子商務(wù)國際規(guī)則。

我國不僅將數(shù)字貿(mào)易國際立法的前沿信息與共建國家共享共商，而且積極探索在數(shù)字簽名、跨境電商信用、通關(guān)和檢驗檢疫、消費者保護等領(lǐng)域建立信息共享和互信互認機制，討論制定跨境可互操作的數(shù)字規(guī)則，研究增強在線交易的可用性、完整性、保密性和可靠性的交易安全保障措施，加強在線交易安全方面的國際合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保護數(shù)字技術(shù)環(huán)境。

在國際標(biāo)準(zhǔn)方面，我國推動與共建國家進行國際標(biāo)準(zhǔn)化合作。根據(jù)適用的國際開放標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議制定與電子發(fā)票等相關(guān)的技術(shù)措施，促進采用可互操作的電子發(fā)票、電子支付、電子簽名認證技術(shù)，不斷擴大電子系統(tǒng)的互通范圍。我國倡導(dǎo)與共建國家共同協(xié)作制定相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的國際標(biāo)準(zhǔn)，包括全球可互操作的、開放、安全、穩(wěn)定的供應(yīng)鏈共同規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并推動其應(yīng)用。

數(shù)據(jù)的跨境流動與安全監(jiān)管是數(shù)字絲路的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等多部網(wǎng)絡(luò)立法構(gòu)建了數(shù)據(jù)跨境流動的基本制度框架，《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等配套規(guī)定為數(shù)據(jù)跨境依法、有序、自由流動提供具體的法治保障。2024年3月，我國發(fā)布的《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》進一步放寬數(shù)據(jù)跨境流動的條件，收窄限制措施實施的范圍，便利合法有序的數(shù)據(jù)跨境流動。共建國家對數(shù)據(jù)跨境自由流動已有一定共識。我國可以在全局考慮數(shù)據(jù)跨境與數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，推動共建國家之間數(shù)據(jù)跨境的治理規(guī)則和機制，促成國家間數(shù)據(jù)流動與監(jiān)管規(guī)則的協(xié)調(diào)。共建國家還探討構(gòu)建促進研發(fā)、創(chuàng)新及投資等國際政策框架，鼓勵和支持區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，加強數(shù)字金融支付、倉儲物流、技術(shù)服務(wù)等方面的合作，加速共建國家之間資金流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，為貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。

除此之外，數(shù)字貿(mào)易需要與之相適應(yīng)的爭端解決機制。我國與數(shù)字絲路國家共同發(fā)展適用于跨境商貿(mào)糾紛的非訴訟線上爭議解決機制，可以促進跨境電子商務(wù)消費者保護及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資保護，公平合理地維護共建國家之間的商貿(mào)利益。

數(shù)字絲路是我國新時期發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的新階段。數(shù)字絲路貿(mào)易的偉大實踐正在使古老的絲路煥發(fā)出新的光輝。中國作為“一帶一路”的發(fā)起國和關(guān)鍵參與者，將始終堅持多邊主義，倡導(dǎo)堅持多邊參與、多方參與，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構(gòu)、公民個人等各主體作用，完善網(wǎng)絡(luò)空間對話協(xié)調(diào)合作機制，在共商共建共享的原則下，共同研究制定數(shù)字經(jīng)貿(mào)治理國際規(guī)則，引領(lǐng)經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則發(fā)展和完善，促進全球共同分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇和成果，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

（來源：光明網(wǎng)）